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【向墨看大选】成也工会、败也工会:
从ABCC法案看工党的软肋头

  推特(Twitter)上的一则攻击总理谭宝(Malcolm Turnbull)的段子最近火遍澳洲,吸引了各大媒体的关注,其文字是:“谭宝为工人之死而高兴,如果这能给他的捐款者们带来利润”。① 

  这则段子的作者是“建筑业、林业、矿业、能源业工会”(Construction, Forestry, Mining and Energy Union,简称CFMEU),其成员超过14万人,并雇佣着400名全职人员,在全澳所有都市及大多数中心城市设有办公室。② 

  在最近的复活节假期中,CFMEU在其官方推特上连续发布13条针对谭宝的段子,图文并茂,言辞激烈,将围绕着ABCC法案引爆的政争推向了新的高潮。

  所谓ABCC,是“澳大利亚住房与建筑委员会”(Australian Building and Construction Commission)的简称,成立于霍华德(John Howard)执政期间的2005年,负责对建筑行业的劳资关系进行教育、监督、纠纷处理及执法,于2012年工党执政期间被撤销。

  澳大利亚建筑行业雇佣人数超过100万,是第三大吸纳就业人数最多的行业,工会在其中势力庞大。执政党认为,这个行业内存在着严重的腐败现象,必须通过恢复“住建委”(ABCC)予以打击“清扫”。而工党表示反对,主要理由是认为“住建委”(ABCC)的权限过大,侵犯了工人的合法权利、甚至“沉默权”,毕竟其“所要对付的不是严重的、有组织的犯罪,不是恐怖分子”。与工党结为实际同盟关系的绿党,则认为反腐不能仅仅针对蓝领工人,而应该建立全国性的广泛的反腐机构。③

  自由党-国家党联盟于去年提交议案,试图恢复ABCC,但在参议院被工党否决。总理谭宝威胁若该法案下月再度被否决,他就要启动“双重解散”,提前进行大选。

  作为联邦反对党,工党之所以全力狙击ABCC法案,核心原因在于ABCC动到了工会的奶酪,而工会正是工党的权力基础所在。

  澳大利亚的政党轮替,一直在自由党-国家党联盟与工党两者之间交替进行,并呈现出了鲜明的特点:

  • 工党执政时,大力推行福利及劳工保护,带有浓厚的劫富济贫色彩,往往推高劳动力成本,其劳动力成本的增速与劳动生产率增速之间的差距位列十大西方经济体之首④ ,巨额福利也往往留下庞大的债务。总之,工党注重的是“公平”,是如何“分蛋糕”;

  • 自由党-国家党联盟执政时,大力扩大贸易,以管理企业的方式管理国家,甚至追求略有盈余,往往会削减福利开支,贫富差距也较易拉大。总之,自由党-国家党联盟注重的是“效率”,是如何“做蛋糕”。

  值得注意的是,劳工的最直接代言人,并非工党,而是工会。工党与工会的关系,也因此相当微妙。

  首先,没有工会的支持,工党不可能成为澳洲第一大党。工会对工党的支持,体现在:

  • 工会可以动员庞大的选民。尽管在最近的20年,工人加入工会的比例从40%下降到了15%,但截至2014年8月,工会会员依然有160万人之多⑤ ;

  • 工会为工党提供巨额的政治捐款。从2002年至今,仅CFMEU工会一家就向工党捐款1000万澳元。⑥

  其次,工会通过诸多方面实际控制了工党,将工党看成是自己的分支机构。其影响之大甚至连霍克(Bob Hawke)与基廷(Paul Keating)这样的工党大佬也认为太过了:

  • 工党全国代表大会的半数党代表,需由工会决定,而这些党代表的选票对党内方针政策的制定、高级官员的提名以及公职候选人的推举有着举足轻重的作用;

  • 工党几乎半数的联邦参议员与众议员都有着工会的背景,半数以上的前排议员都是工会前领袖,议员们的大多数幕僚都由工会选派;

  • 工党在中央层面的所有政策制定,都必须征询工会的意见;

  • 工党执政期间,工会成员在出掌政府机构及驻外代表团方面享有优先权。⑦ 

  值得一提的是,中澳自贸协定在国会审批过程中,一度遭到工党的激烈反对而险些夭折,原因无它,正是工会对劳工保护的顾虑。⑧ 

  与工党相比,工会的组织更为庞大、严密,运作上也相对更少制约、更缺乏透明度。近年来工会腐败丑闻大量曝光,连带工党脸面黯淡,甚至连霍克这样的工党大佬也建议应该切断与CFMEU工会的关系。⑨

  在工党最为强势的劳资关系领域,工会组织的粗犷作风也常常引发冲突甚至法律诉讼。联邦政府的“建筑业公平就业监管局”(FWBC)已针对CFMEU工会的100名管理人员提出指控,涉及1000起以上的案件,包括胁迫、非法罢工、恐吓、欺凌及无证擅入施工现场等。⑩ 而FWBC作为“住建委”(ABCC)的替代者,于2012年才成立,其权限也大大不如ABCC,依然受理如此多纠纷。另据媒体披露,自霍华德政府在2002年第一次建立建筑业监管机构之后,CFMEU工会及其成员累积被控罚款数额达到了698万澳元。⑪

  工党政府在2012年废止ABCC,有媒体认为这正表明工党对工会既得利益“叩头”(kowtowing)让步,枉顾澳洲的经济发展大局。 ⑫更有评论指出,工党作为百年老店,其权力结构与文化却一直没能与时俱进,依然与百年前一样是“工会的囚徒”。过于紧密的“党会关系”将成为工党的“选举毒药”。⑬

  其实,工党内部要求改革工党-工会关系的呼声从未中断,陆克文执政期间甚至试图对此进行切割,但最终都不了了之。本月初,工党在布里斯班市议会的选举遭遇本世纪最大惨败:在26席中仅获5席。工党成员、布里斯班前副市长辛齐利夫(David Hinchliffe)痛定思痛,建言工党与工会还是分手为好,这对双方都有裨益:工党可摆脱作为工会喉舌的烙印,并与一些腐败的工会领导人划清界限;而工会则可专注于捍卫工人阶级来之不易的权利与利益。 ⑭这样的言论,最终大约也只能是无用的牢骚而已。

  下周,就是工党脱胎于工会而成立的125周年。然而,在政治对手凶猛的“连环计”逼迫下,在“成也工会、败也工会”的宿命阴影下,工党-工会这对连体老兄弟还有心情高调庆祝吗?如果执政党的ABCC法案在四月中上旬的参议院会议上再度被否决,并触发了“双重解散”,工党-工会将如何面对即将到来的惨烈选战?

  【预告】澳大利亚三大主要政党的“阶级”属性相当鲜明。工党通过工会,牢牢地控制了占人口多数的劳工阶级“穷弟兄”们的选票,自由党及其盟友国家党则成为工商业者、农场主的利益代言人。为“有钱人”服务的先天定位,又是如何成为自由党的成功利器及宿命软肋呢?请关注“向墨看大选”之四《为钱服务:自由党别无选择》  

  参阅:

  ① CFMEU官方推特https://twitter.com/CFMEU

  ② CFMEU官网对其成员数量的说法有几种,一说“超过14万” http://www.cfmeu.asn.au/your-union/whos-who , 一说“约12万” https://www.cfmeu.org.au 一说“超过10万” https://www.cfmeu.org.au/about-union

  ③ Matthew Doran: Explained: The two pieces of legislation that could force an election,ABC,21 Mar 2016, http://www.abc.net.au/news/2016-03-21/ what-are-the-abcc-and-registered-organisations-about/7263500

  ④ Tim Colebatch:Labour cost growth hits business hard,Sydney Morning Herald, June 24, 2013, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-opinion/ labour-cost-growth-hits-business-hard-20130623-2oqry.html

  ⑤ Nick Toscano:Trade union membership hits record low, Sydney Morning Herald,October 27, 2015, http://www.smh.com.au/national/trade-union-membership- hits-record-low-20151027-gkjlpu.html

  ⑥ Elizabeth Colman:100 CFMEU militants in court over building site disruptions, THE AUSTRALIAN, MARCH 17, 2016, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/industrial-relations/ 100-cfmeu-militants-in-court-over-building-site-disruptions/ news-story/26f170f622f147b7cfb0ed99d36b5f3d

  ⑦ Troy Bramston: Malcolm Turnbull’s power play based on union-controlled Labor, THE AUSTRALIAN,MARCH 29, 2016, http://www.theaustralian.com.au/opinion/columnists/ troy-bramston/malcolm-turnbulls-power-play-based- on-unioncontrolled-labor/news-story/ eee35f229581171b15670e5b9ad01ea4

  ⑧ 参阅本人对此的长篇分析《权力的游戏:看清中澳自贸背后的澳洲政坛博弈》,《中国经营报》2015年10月12日,http://www.cb.com.cn/life/2015_1010/1150719.html

  ⑨ Troy Bramston: Malcolm Turnbull’s power play based on union-controlled Labor, THE AUSTRALIAN,MARCH 29, 2016, http://www.theaustralian.com.au/opinion/columnists/ troy-bramston/malcolm-turnbulls-power-play- based-on-unioncontrolled-labor/news-story/ eee35f229581171b15670e5b9ad01ea4

  ⑩ Elizabeth Colman:100 CFMEU militants in court over building site disruptions, THE AUSTRALIAN, MARCH 17, 2016, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/ industrial-relations/100-cfmeu-militants-in-court- over-building-site-disruptions/news-story/ 26f170f622f147b7cfb0ed99d36b5f3d

  ⑪ Elizabeth Colman:100 CFMEU militants in court over building site disruptions,THE AUSTRALIAN, MARCH 17, 2016, http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/ industrial-relations/100-cfmeu-militants-in-court- over-building-site-disruptions/news-story/ 26f170f622f147b7cfb0ed99d36b5f3d

  ⑫ Judith Sloan: Union reform centre stage as crunch time approaches, THE AUSTRALIAN, MARCH 12, 2016, http://www.theaustralian.com.au/opinion/ editorials/union-reform-centre-stage- as-crunch-time-approaches/news-story/ aac5d792318bba16b7ff6eb305f566f5

  ⑬ Troy Bramston: Malcolm Turnbull’s power play based on union-controlled Labor, THE AUSTRALIAN,MARCH 29, 2016, http://www.theaustralian.com.au/opinion/columnists/ troy-bramston/malcolm-turnbulls-power-play- based-on-unioncontrolled-labor/news-story/ eee35f229581171b15670e5b9ad01ea4/p>

  ⑭ David Hinchliffe: Opinion: Labor Party’s dismal result in Brisbane council election shows ALP and unions must part ways,The Courier-Mail, March 21, 2016, http://www.couriermail.com.au/news/opinion/ opinion-labor-partys-dismal-result-in-brisbane- council-election-shows-alp-and-unions-must-part-ways/ news-story/e6d495f7786efa4af4ce869b0c51ebe2

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